最大のパブリック・ディプロマシー・イベントを再び米国へ：Expo 2027招致から得た教訓

2023年6月21日、博覧会国際事務局（Bureau International des Expositions、BIE）の第172回総会がフランスで開かれ、Expo 2027/2028の開催地が選出されました。4回の投票を経て、セルビアが加盟179か国中81票を獲得してExpo 2027 ベオグラードの開催権を勝ち取りました。2位はスペインのマラガ、3位は米国のミネソタ、4位はタイのプーケット、5位はアルゼンチンのバリローチェでした。

国際博覧会はしばしば派手なメガイベントと見なされますが、それではなぜ各国はこれほど熱心に開催を競うのでしょうか。国際博覧会は、自国の人々に外国の視点や発想を紹介してイノベーションを促し、開催国の経済を押し上げる大規模な公共教育プロジェクトです。また国際博覧会は、自国の人々が国際的な舞台での自らの役割と可能性を理解する助けにもなります。

FIFAワールドカップ™（男子）や夏季オリンピックといった他のメガイベントとは異なり、国際博覧会の開催都市の選定は主に伝統的な外交によって行われます。BIEは政府間組織であり、各国政府は1928年の国際博覧会条約を批准することで加盟します。正式に信任された代表が、BIEにおいて各国政府を代表します。これに対し、国際サッカー連盟（FIFA）と国際オリンピック委員会（IOC）は民間組織です。FIFAには211の加盟協会があり、それぞれが世界各地の管轄地域でFIFAを代表しています。またIOCの委員99人は「自然人であり、それぞれの国における［IOC］の代表者［である］」とされています。FIFAとIOCのイベントの開催国・開催都市を決めるのは民間組織です。一方、国際博覧会の開催都市を決めるのは各国政府の集まりである総会です。

BIEへの加盟を通じて、各国政府は、この大規模な公共教育イベントの恩恵をどの国の人々が受けるかについて直接的な影響力を持ちます。国際博覧会開催都市を選ぶ投票は通常、各加盟国の外務省レベルで決定され、BIE総会では各加盟国が1票を持ちます。立候補国と投票国の間の国益の一致や相違は、多くの場合、総会に先立つ数か月間の外交交渉を通じて調整されます。

Expo 2027/2028の投票：国際博覧会開催を目指す国々への示唆

BIE第172回総会におけるExpo 2027/2028の票の分布を簡単に分析すると、今後の国際博覧会開催を目指す国々の外交努力にとっていくつかの教訓が見えてきます。

投票時点でBIEの加盟国は179か国でしたが、そのうち39か国（加盟国の22％）は第1回投票で票を投じませんでした。その理由の一端は、国際博覧会条約により、年会費を滞納している国は投票権を失うことにあります。しかし、その39か国のうち14か国は第2回投票では投票しました。5つの立候補国のいずれも、会合に出席していた完全な権利を持つ14の加盟国の票を第1回投票で確保できなかったということは、外交交渉のどこかに失敗があったということです。

BIE第172回総会におけるExpo 2027/28の投票結果

2023年11月28日、BIE第173回総会でExpo 2030の開催地が選出されます。立候補国が25の加盟国に会費の納付、出席、投票を促すための時間は限られています。とはいえ、多数の常駐外交使節団を擁するパリのような都市であれば、それは十分可能に思えます。スペイン、米国、タイ、アルゼンチンはすでに機会を逃しましたが、イタリア、サウジアラビア、韓国といった国々にとっては、この25票を確保できるかどうかが、Expo 2030を開催するか単に参加するだけに終わるかの分かれ目になるかもしれません。

米国への教訓

BIE第172回総会での経験は、米国が今後国際博覧会開催を目指す意欲をくじくかもしれません。しかし近年、米国の国際博覧会への関与は大きく高まっています。Expo 2000 ハノーバーとExpo 2008 サラゴサへの不参加が目立った後、米国は国際博覧会参加の質と制度的体制の向上に向けて新たな意欲を示してきました。ミネソタによるExpo 2023とExpo 2027の招致は、国務省内の国際博覧会担当部署の設置を後押しし、米国のBIE再加盟にもつながりました。Expo 1992 セビリア以降の国際博覧会では米国館の予算確保が難航してきましたが、Expo 2025 大阪への米国の参加に向けて、議会は最終的に2,500万ドルを承認しました。

最近のミネソタの招致に対するホワイトハウスと国務省の支援は称賛に値するもので、ジョー・バイデン大統領とアントニー・ブリンケン国務長官からのメッセージに加え、リズ・アレン広報外交・広報担当国務次官がBIE総会に参加しました。しかし、こうした取り組みだけでは、最大のパブリック・ディプロマシー・イベントを米国に呼び戻すには不十分です。あらゆる外交努力にもかかわらず、米国のExpo 2027招致は19票から始まり、23票を超えることはありませんでした。得られた教訓、強化された取り組み、改善された連携、BIE加盟国の拡大にもかかわらず、米国がExpo 2027で得た票はExpo 2023のときよりも少なかったのです。

最近の経験から、今後米国で国際博覧会開催を目指すいかなる取り組みも、次の3つの基本的な保証を前提とすべきであることが明らかです。

1. BIEによる公開投票制度の採用

BIEは秘密投票制度を採用しており、各国は事実上何の代償もなく複数の立候補国に票を約束することができます。さらに、代表が自国政府の指示とは異なる投票をすることを防ぐ仕組みがあるのかどうかも明らかではありません。米国は加盟国としてより積極的に関与し、BIEにおける投票プロセスの透明性向上を推進する必要があります。

2. 経験豊富な大使を、票の交渉にあたる大統領特使に任命すること

国際博覧会の票を獲得するための戦略は多くの場合非公開ですが、故ホセ・マヌエル・パス・アグエラス元スペイン大使は、著書『Así se ganó la 国際博覧会: La batalla diplomática por Expo Zaragoza 2008』（こうして国際博覧会は勝ち取られた：Expo 2008 サラゴサをめぐる外交の戦い）の中で貴重な知見を共有しています。BIE各加盟国の外務省に効果的に働きかけるため、スペインは経験豊富な職業外交官を任命してExpo 2008 サラゴサの招致活動を率いさせました（Paz, p. 21）。これはExpo 1992 セビリアで成功した手法を踏襲したものです（Paz, p. 24）。パス・アグエラス大使は、幅広い外交ネットワークと高位の儀礼への精通により重要な役割を果たしました。今日、有力な招致は、国の外務省、大企業、そして著名人の緊密な連携を示しています。米国がそれ以下の体制で国際博覧会招致に臨むことはできず、大統領特使という役職はそのポストにさらなる権威と力を与えるでしょう。

3. 票の取引を行う国々と競うための戦略を国務省が見いだすこと

票の取引（票の買収や相互の票の融通）は、国際舞台ではよくある慣行です。パス・アグエラス大使によれば、国際博覧会に立候補する国の中には票の取引に頼る国もあります（Paz, pp. 106-107）。これはおそらく米国務省の伝統ではありません（この問題に関する国務省への情報公開法（FOIA）請求は回答待ちです）。他国が票と引き換えに見返りを提供し、米国がそれを控えるのであれば、米国は条件を対等にして招致を勝ち取るために革新的な戦略を用いなければなりません。

最大のパブリック・ディプロマシー・イベントを再び米国へ

BIEのウェブサイトによれば、米国は1851年以降11回の国際博覧会を開催しており、これはどの国よりも多い数です。それほど遠くない昔、米国は国際博覧会開催に深く関わっており、いくつもの国際博覧会が相次いで予定されました。Expo 1962 シアトル、Expo 1968 サンアントニオ、Expo 1974 スポケーン、Expo 1981 ロサンゼルス（BIEにより全会一致で承認されたものの、米国によって中止されました）、Expo 1982 ノックスビル、Expo 1984 ニューオーリンズです。

米国が国際博覧会開催をめぐる過去と未来の取り組みを振り返るとき、今後の道筋には揺るぎない献身、戦略的な外交、そして革新的なアプローチが必要であることが明らかになります。国際博覧会には世界の未来に影響を与える力があり、米国にはこうした世界的なメガイベントを通じて、パブリック・ディプロマシー、イノベーション、経済発展の新たな時代を切り開く潜在力があります。