Multilaterale Public Diplomacy auf der Expo 2025 Osaka
Aktualisiert: vor 5 Tagen
Weltausstellungen dienen oft als Bühnen nationaler Selbstdarstellung, auf denen Teilnahme weitgehend durch die Brille des Nationalstaats gelesen wird. Länderpavillons erzählen in der Regel Geschichten von Erbe, Innovation und Aufbruch in erkennbar nationalen Bezugsrahmen. Auch die offizielle Teilnahme ist in erster Linie um souveräne Staaten herum organisiert, was den staatszentrierten Charakter dieser Großveranstaltungen verstärkt.
Vor diesem Hintergrund standen die Vereinten Nationen (UN) auf der Expo 2025 Osaka vor einer komplexen Herausforderung der Public Diplomacy. Die UN mussten glaubwürdig im Namen aller Mitgliedstaaten sprechen, kohärent kommunizieren und dabei zahlreiche nationale Identitäten vertreten sowie Dutzende Sonderorganisationen vorstellen, deren Arbeit von globaler Gesundheit und ziviler Luftfahrt bis zu Atomenergie und humanitärer Hilfe reicht – ohne die Besucher zu überfordern.
Das macht den UN-Pavillon auf der Expo 2025 Osaka zu einem aufschlussreichen Fall für Public Diplomacy. Anders als Länderpavillons, die auf vertraute Symbole und Narrative zurückgreifen können, mussten die UN den Multilateralismus verständlich, nahbar und für die Alltagserfahrung relevant machen. Der Pavillon versuchte, ein System zu erklären, das Menschen weltweit auf unterschiedliche Weise zugutekommen soll, oft unsichtbar, über Grenzen, Kulturen und Generationen hinweg.
Die Strategie des Pavillons stützte sich auf empirische Erkenntnisse. Umfragen deuteten auf eine relativ geringe Zustimmung zu den UN in Japan hin, während die Unterstützung für die Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) überwältigend positiv war. Statt mit institutionellen Strukturen zu beginnen, nutzte der Pavillon die SDGs als Einstieg. Bereits vertraute und geschätzte Ziele wurden zur Brücke zurück zum UN-System und stellten Multilateralismus als etwas dar, das mit dem Alltag verbunden ist.
Der Beigeordnete UN-Generalsekretär Maher Nasser war Generalkommissar der UN-Teilnahme und leitete sie während der gesamten Weltausstellung in Vollzeit vor Ort. Seine Anwesenheit war keineswegs nur zeremoniell. Er wirkte sichtbar und aktiv am Programm des Pavillons, an öffentlichen Veranstaltungen und am wissenschaftlichen Austausch auf dem gesamten Gelände mit, bot einen verlässlichen Koordinationspunkt für zahlreiche UN-Einrichtungen und gab einer komplexen institutionellen Präsenz ein menschliches Gesicht.
Der Pavillon führte die Besucher durch einen bewusst gestalteten Erzählbogen. Er begann mit der Rolle der UN bei der Gestaltung internationaler Normen, ging dann zu den heutigen Wirkungen über und endete mit einem zukunftsgerichteten Aufruf zum Handeln. Diese Struktur war wichtig, weil die Medienberichterstattung über die UN häufig Momente der Blockade und des Konflikts betont, die ihre tägliche operative Arbeit überschatten können. Der Pavillon zeigte stattdessen, wie multilaterale Zusammenarbeit funktioniert und warum sie im gewöhnlichen Leben von Bedeutung ist. Der letzte, auf künftiges Handeln ausgerichtete Abschnitt erwies sich als der beliebteste Teil des Erlebnisses.
Zwischen dem 13. April und dem 13. Oktober 2025 verzeichnete der UN-Pavillon mehr als 406.000 Besuche, im Durchschnitt über 2.200 pro Tag. Die Besucher stammten aus 122 Nationen, doch fast 90 Prozent waren Japaner. Das entspricht einem allgemeineren Muster bei Weltausstellungen, bei denen rund 95 Prozent der Besucher aus der Region oder dem Gastland kommen, und erklärt, warum der Pavillon in erster Linie für das Publikum des Gastlandes konzipiert war.
Monitoring und Evaluation waren in das Erlebnis selbst integriert. Die Besucher wurden gebeten, eine kurze digitale Umfrage auszufüllen, und konnten im Gegenzug Gacha-Automaten nutzen (eine in Japan verbreitete Art von Verkaufsautomat, der gegen eine kleine Zahlung oder Aktion eine Kapsel mit zufälligem Inhalt ausgibt) – ein spielerischer und kulturell vertrauter Mechanismus. Mehr als 155.000 Umfragen wurden ausgefüllt, was einer Beteiligungsquote von 38 Prozent entspricht. Die Ergebnisse zeigen deutlich positive Effekte bei Zufriedenheit, Wahrnehmung und angegebener Motivation. Die Gacha-Kapseln wurden wiederverwendet, als Ausdruck eines Bekenntnisses zu gelebter Nachhaltigkeit.
Viele Besucher zeigten sich überrascht von der Bandbreite der UN-Aktivitäten und äußerten Erleichterung darüber, einer Institution zu begegnen, die ihrem Alltag näher war als erwartet. Statt Bewunderung zu suchen, förderte der Pavillon das Verständnis für die Relevanz der UN, ihre Rolle und die Idee gemeinsamer Verantwortung.
Die übergeordnete Lehre reicht über Osaka hinaus. Multilaterale Organisationen stehen vor einer kommunikativen Aufgabe, die sich grundlegend vom Modell des Nationalstaats unterscheidet, das die Teilnahme an Weltausstellungen prägt. Sie können sich nicht allein auf eine einheitliche Identität stützen. Sie müssen aus unterschiedlichen Mandaten und institutionellen Stimmen aktiv ein schlüssiges Narrativ formen, Prioritäten aufeinander abstimmen und ihre Wirkung so gründlich evaluieren, dass sie daraus lernen und sich anpassen können.
Der Fall der UN bietet auch den teilnehmenden Ländern eine wichtige Lehre. Selbst wenn Identitäten, Prioritäten und Botschaften vielfältig und komplex sind, lassen sie sich zu einem Narrativ zusammenführen, das nahbar, leicht verständlich und einprägsam ist. Er zeigt außerdem, dass Monitoring und Evaluation nicht losgelöst oder rein technisch sein müssen. Kreativ in das Besuchererlebnis eingebettet, können sie zugleich wirksam und ansprechend sein.
Für Fachleute der Public Diplomacy vermittelt der UN-Pavillon ein reicheres Verständnis dessen, was Weltausstellungen leisten können. Diese Veranstaltungen sind nicht nur Plattformen nationaler Selbstdarstellung. Im besten Fall zeigen sie, wie komplexe Botschaften für die Öffentlichkeit verständlich und bedeutsam werden können und wie sich Monitoring und Evaluation kreativ in das Besuchererlebnis einbetten lassen. In diesem Sinne war die größte Leistung des UN-Pavillons vielleicht diese: Er machte Multilateralismus sichtbar, verständlich und öffentlich bedeutsam, ohne seine Komplexität zu verwässern.
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