La diplomatie publique multilatérale à l’Expo 2025 Osaka
Dernière mise à jour : il y a 5 jours
Les expositions internationales servent souvent de théâtres de l’autoreprésentation nationale, où la participation est largement lue à travers le prisme de l’État-nation. Les pavillons nationaux racontent généralement des histoires de patrimoine, d’innovation et d’aspiration à travers des cadres nationaux identifiables. La participation officielle est elle aussi organisée principalement autour des pays souverains, ce qui renforce le caractère étatocentré de ces méga-événements.
Dans ce contexte, l’Organisation des Nations Unies (ONU) a fait face, à l’Expo 2025 Osaka, à un défi complexe de diplomatie publique. L’ONU devait parler de manière crédible au nom de tous les pays membres, communiquer de façon cohérente tout en représentant de multiples identités nationales, et présenter des dizaines d’institutions spécialisées œuvrant dans des domaines allant de la santé mondiale et de l’aviation civile à l’énergie atomique et à l’aide humanitaire, sans submerger les visiteurs.
Cela fait du pavillon de l’ONU à l’Expo 2025 Osaka un cas instructif pour la diplomatie publique. Contrairement aux pavillons nationaux, qui peuvent s’appuyer sur des symboles et des récits familiers, l’ONU devait rendre le multilatéralisme compréhensible, proche et pertinent pour l’expérience quotidienne. Le pavillon cherchait à expliquer un système conçu pour bénéficier aux populations du monde entier de différentes manières, souvent de façon invisible, par-delà les frontières, les cultures et les générations.
La stratégie du pavillon s’appuyait sur des données empiriques. Des enquêtes indiquaient une opinion relativement peu favorable à l’égard de l’ONU au Japon, alors que le soutien aux Objectifs de développement durable (ODD) était massivement positif. Plutôt que de mettre en avant les structures institutionnelles, le pavillon a pris les ODD comme point d’entrée. Des objectifs déjà familiers et dignes de confiance sont devenus le pont menant au système des Nations Unies, présentant le multilatéralisme comme quelque chose de lié à la vie quotidienne.
Le Sous-Secrétaire général de l’ONU Maher Nasser a été le commissaire général de la participation de l’ONU, assurant une direction sur place, à plein temps, pendant toute la durée de l’exposition internationale. Sa présence n’était pas simplement protocolaire. Il participait activement et de manière visible à la programmation du pavillon, aux événements publics et aux échanges universitaires sur l’ensemble du site, offrant un point de coordination stable entre de nombreuses entités onusiennes et donnant un visage humain à une présence institutionnelle complexe.
Le pavillon guidait les visiteurs le long d’un arc narratif délibéré. Il commençait par le rôle de l’ONU dans l’élaboration des normes internationales, passait aux effets actuels de son action et se terminait par un appel à l’action tourné vers l’avenir. Cette structure était importante, car la couverture médiatique de l’ONU met souvent l’accent sur les moments de blocage et de conflit, qui peuvent éclipser son travail opérationnel quotidien. Le pavillon montrait au contraire comment fonctionne la coopération multilatérale et pourquoi elle compte dans la vie ordinaire. La dernière section, consacrée à l’action future, s’est révélée la partie la plus appréciée de l’expérience.
Entre le 13 avril et le 13 octobre 2025, le pavillon de l’ONU a enregistré plus de 406 000 visites, soit en moyenne plus de 2 200 par jour. Les visiteurs étaient de 122 nationalités, mais près de 90 % étaient japonais. Cela reflète une tendance plus générale des expositions internationales, où environ 95 % des visiteurs sont des résidents locaux ou nationaux, et explique pourquoi le pavillon a été conçu principalement pour le public du pays hôte.
Le suivi et l’évaluation étaient intégrés à l’expérience elle-même. Les visiteurs étaient invités à remplir un court questionnaire numérique et pouvaient, en échange, utiliser des machines gacha (un type de distributeur automatique, très répandu au Japon, qui délivre une capsule au contenu aléatoire en échange d’un petit paiement ou d’une action), un mécanisme ludique et culturellement familier. Plus de 155 000 questionnaires ont été remplis, soit un taux de participation de 38 %. Les résultats indiquent des effets nettement positifs en matière de satisfaction, de perception et de motivation déclarée. Les capsules de gacha étaient réutilisées, témoignant d’un engagement concret en faveur de la durabilité.
De nombreux visiteurs se sont dits surpris par l’étendue des activités de l’ONU et ont exprimé leur soulagement de découvrir une institution plus proche de la vie quotidienne qu’ils ne l’imaginaient. Plutôt que de rechercher l’admiration, le pavillon encourageait à comprendre la pertinence de l’ONU, son rôle et l’idée d’une responsabilité partagée.
La leçon plus large dépasse Osaka. Les organisations multilatérales font face à une tâche de communication fondamentalement différente du modèle de l’État-nation qui domine la participation aux expositions internationales. Elles ne peuvent pas s’appuyer sur une identité unique. Elles doivent construire activement un récit cohérent à partir de mandats et de voix institutionnelles diverses, se coordonner entre différentes priorités et évaluer leur impact avec suffisamment de rigueur pour apprendre et s’adapter.
Le cas de l’ONU offre aussi une leçon importante aux pays participants. Même lorsque les identités, les priorités et les messages sont multiples et complexes, il est possible de les réunir dans un récit proche du public, facile à comprendre et mémorable. Il montre également que le suivi et l’évaluation ne sont pas forcément détachés ou purement techniques. Intégrés de manière créative à l’expérience des visiteurs, ils peuvent être à la fois efficaces et engageants.
Pour les spécialistes de la diplomatie publique, le pavillon de l’ONU offre une compréhension plus riche de ce que les expositions internationales peuvent accomplir. Ces événements ne sont pas seulement des plateformes de projection nationale. Dans le meilleur des cas, ils montrent comment des messages complexes peuvent être rendus lisibles et porteurs de sens pour le public, et comment le suivi et l’évaluation peuvent être intégrés de manière créative à l’expérience des visiteurs. En ce sens, la plus grande réussite du pavillon de l’ONU a peut-être été celle-ci : il a rendu le multilatéralisme visible, intelligible et significatif pour le public sans en diluer la complexité.
Commentaires