Diplomacia pública multilateral en la Expo 2025 Osaka
Actualizado: hace 5 días
Las Exposiciones Internacionales suelen funcionar como escenarios de autorrepresentación nacional, donde la participación se interpreta en gran medida desde la óptica del Estado-nación. Los pabellones nacionales suelen contar historias de patrimonio, innovación y aspiración a través de marcos nacionales identificables. La participación oficial también se organiza principalmente en torno a países soberanos, lo que refuerza el carácter estatocéntrico de estos megaeventos.
En este contexto, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) enfrentó en la Expo 2025 Osaka un complejo reto de diplomacia pública. La ONU tenía que hablar con credibilidad en nombre de todos los países miembros, comunicar con coherencia mientras representaba múltiples identidades nacionales y presentar decenas de organismos especializados que trabajan en áreas que van desde la salud mundial y la aviación civil hasta la energía atómica y la ayuda humanitaria, sin abrumar a los visitantes.
Esto convierte al Pabellón de la ONU en la Expo 2025 Osaka en un caso ilustrativo para la diplomacia pública. A diferencia de los pabellones nacionales, que pueden apoyarse en símbolos y narrativas conocidos, la ONU tenía que hacer que el multilateralismo fuera comprensible, cercano y relevante para la experiencia cotidiana. El Pabellón buscó explicar un sistema diseñado para beneficiar a las poblaciones de todo el mundo de distintas maneras, a menudo de forma invisible, a través de fronteras, culturas y generaciones.
La estrategia del Pabellón se basó en evidencia empírica. Las encuestas indicaban una opinión relativamente poco favorable hacia la ONU en Japón, mientras que el apoyo a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) era abrumadoramente positivo. En lugar de comenzar por las estructuras institucionales, el Pabellón utilizó los ODS como punto de entrada. Objetivos ya conocidos y confiables se convirtieron en el puente de regreso al sistema de la ONU, presentando el multilateralismo como algo vinculado a la vida cotidiana.
El subsecretario general de la ONU Maher Nasser fue el comisario general de la participación de la ONU y dirigió de tiempo completo, en el sitio, durante toda la Exposición Internacional. Su presencia no fue meramente ceremonial. Participó de manera activa y visible en la programación del Pabellón, en eventos públicos y en intercambios académicos en todo el recinto, ofreciendo un punto de coordinación constante entre numerosas entidades de la ONU y dando un rostro humano a una presencia institucional compleja.
El Pabellón guiaba a los visitantes a lo largo de un arco narrativo deliberado. Comenzaba con el papel de la ONU en la definición de normas internacionales, pasaba a sus efectos actuales y concluía con un llamado a la acción orientado al futuro. Esta estructura era importante porque la cobertura mediática de la ONU suele destacar los momentos de bloqueo y conflicto, que pueden opacar su trabajo operativo cotidiano. En cambio, el Pabellón mostró cómo funciona la cooperación multilateral y por qué importa en la vida diaria. La sección final, centrada en la acción futura, resultó ser la parte más popular de la experiencia.
Entre el 13 de abril y el 13 de octubre de 2025, el Pabellón de la ONU recibió más de 406,000 visitas, con un promedio de más de 2,200 al día. Los visitantes eran de 122 nacionalidades, pero casi el 90 por ciento eran japoneses. Esto refleja un patrón más amplio de las Exposiciones Internacionales, en las que aproximadamente el 95 por ciento de los visitantes son residentes locales o nacionales, y ayuda a explicar por qué el Pabellón se diseñó principalmente para el público del país anfitrión.
El monitoreo y la evaluación se integraron en la experiencia misma. Se invitaba a los visitantes a responder una breve encuesta digital y, a cambio, podían usar máquinas gacha (un tipo de máquina expendedora, muy común en Japón, que entrega una cápsula con un artículo aleatorio a cambio de un pequeño pago o acción), un mecanismo lúdico y culturalmente familiar. Se completaron más de 155,000 encuestas, lo que representa una tasa de participación del 38 por ciento. Los resultados indican efectos muy positivos en satisfacción, percepción y motivación declarada. Las cápsulas de gacha se reutilizaron, lo que refleja un compromiso con la sostenibilidad práctica.
Muchos visitantes se mostraron sorprendidos por la amplitud de las actividades de la ONU y expresaron alivio al encontrarse con una institución que sentían más cercana a la vida diaria de lo que esperaban. En lugar de buscar admiración, el Pabellón fomentó la comprensión de la relevancia de la ONU, de su papel y de la idea de una responsabilidad compartida.
La lección más amplia va más allá de Osaka. Los organismos multilaterales enfrentan una tarea comunicativa fundamentalmente distinta del modelo del Estado-nación que domina la participación en las Exposiciones Internacionales. No pueden apoyarse únicamente en una identidad singular. Deben construir activamente una narrativa coherente a partir de mandatos y voces institucionales diversos, coordinarse entre prioridades y evaluar su impacto con el rigor suficiente para aprender y adaptarse.
El caso de la ONU también ofrece una lección importante para los países participantes. Incluso cuando las identidades, las prioridades y los mensajes son múltiples y complejos, es posible reunirlos en una narrativa cercana, fácil de entender y memorable. También muestra que el monitoreo y la evaluación no tienen por qué ser distantes ni puramente técnicos. Cuando se integran de forma creativa en la experiencia de los visitantes, pueden ser a la vez eficaces y atractivos.
Para los especialistas en diplomacia pública, el Pabellón de la ONU ofrece una comprensión más rica de lo que pueden lograr las Exposiciones Internacionales. Estos eventos no son solo plataformas de proyección nacional. En su mejor versión, muestran cómo los mensajes complejos pueden hacerse legibles y significativos para el público, y cómo el monitoreo y la evaluación pueden integrarse de manera creativa en la experiencia de los visitantes. En ese sentido, el mayor logro del Pabellón de la ONU quizá haya sido este: hizo que el multilateralismo fuera visible, inteligible y significativo para el público sin diluir su complejidad.
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